國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)屬于(yu)全(quan)民(min)(min)所(suo)有(you)(you)，是(shi)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)現(xian)代化、保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)人民(min)(min)共同利益(yi)的(de)(de)(de)重要力(li)量，是(shi)我們黨(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)事(shi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重要物質(zhi)(zhi)基礎和(he)(he)政治(zhi)基礎。改革(ge)開放以(yi)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)斷取得重大(da)(da)(da)進(jin)展(zhan)，總體(ti)上已經同市(shi)場經濟相融合，運行質(zhi)(zhi)量和(he)(he)效(xiao)益(yi)明顯提升，在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內市(shi)場競(jing)爭(zheng)中(zhong)涌現(xian)出(chu)(chu)一(yi)批具有(you)(you)核心競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)骨(gu)干企(qi)業(ye)(ye)(ye)，為推動(dong)(dong)經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)、保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)和(he)(he)改善(shan)民(min)(min)生、開拓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)市(shi)場、增(zeng)強我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)綜(zong)合實(shi)力(li)作出(chu)(chu)了(le)重大(da)(da)(da)貢(gong)獻，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營管理(li)者隊伍(wu)總體(ti)上是(shi)好的(de)(de)(de)，廣大(da)(da)(da)職(zhi)工付(fu)出(chu)(chu)了(le)不(bu)懈努力(li)，成(cheng)就(jiu)是(shi)突出(chu)(chu)的(de)(de)(de)。但也要看到，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)仍然存(cun)在一(yi)些(xie)亟(ji)待解決(jue)的(de)(de)(de)突出(chu)(chu)矛盾和(he)(he)問(wen)題，一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)市(shi)場主(zhu)體(ti)地位尚(shang)未(wei)真正確立，現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)還(huan)不(bu)健全(quan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管體(ti)制(zhi)有(you)(you)待完善(shan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運行效(xiao)率需進(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)；一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)管理(li)混(hun)亂，內部人控(kong)制(zhi)、利益(yi)輸(shu)送(song)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產流(liu)失等(deng)問(wen)題突出(chu)(chu)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦(ban)社(she)會職(zhi)能(neng)和(he)(he)歷史(shi)遺留問(wen)題還(huan)未(wei)完全(quan)解決(jue)；一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組織管黨(dang)治(zhi)黨(dang)責任(ren)不(bu)落實(shi)、作用(yong)被弱化。面(mian)向(xiang)未(wei)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)面(mian)臨日益(yi)激烈的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)和(he)(he)轉型(xing)升級的(de)(de)(de)巨大(da)(da)(da)挑戰。在推動(dong)(dong)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟保(bao)(bao)持中(zhong)高(gao)速增(zeng)長和(he)(he)邁向(xiang)中(zhong)高(gao)端水(shui)平、完善(shan)和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)義(yi)制(zhi)度(du)、實(shi)現(xian)中(zhong)華民(min)(min)族偉大(da)(da)(da)復興中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)夢的(de)(de)(de)進(jin)程中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)肩負著重大(da)(da)(da)歷史(shi)使(shi)命和(he)(he)責任(ren)。要認真貫徹(che)落實(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院戰略決(jue)策，按照“四個全(quan)面(mian)”戰略布局(ju)的(de)(de)(de)要求，以(yi)經濟建設為中(zhong)心，堅持問(wen)題導向(xiang)，繼續(xu)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)，切實(shi)破除(chu)體(ti)制(zhi)機制(zhi)障(zhang)(zhang)礙，堅定不(bu)移做強做優做大(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。為此，提出(chu)(chu)以(yi)下意見。

       一(yi)、總體要求

       （一(yi)）指導思想(xiang)

       高舉中國(guo)特(te)色社(she)會主義偉大(da)(da)旗(qi)幟，認(ren)真貫徹(che)落實黨的(de)十(shi)(shi)八大(da)(da)和(he)十(shi)(shi)八屆三中、四中全會精(jing)神，深入學習貫徹(che)習近平總書記系(xi)列重要講話精(jing)神，堅(jian)持(chi)和(he)完善基(ji)本經濟(ji)制(zhi)度，堅(jian)持(chi)社(she)會主義市場(chang)經濟(ji)改革方(fang)向，適應市場(chang)化(hua)、現(xian)(xian)代化(hua)、國(guo)際化(hua)新形勢(shi)，以解(jie)放和(he)發展社(she)會生(sheng)產(chan)力為標準，以提(ti)高國(guo)有(you)資(zi)本效率、增強國(guo)有(you)企(qi)業活力為中心，完善產(chan)權清晰、權責(ze)明確、政企(qi)分開、管理科學的(de)現(xian)(xian)代企(qi)業制(zhi)度，完善國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管體制(zhi)，防止國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失(shi)，全面推進依法(fa)治企(qi)，加強和(he)改進黨對國(guo)有(you)企(qi)業的(de)領(ling)導，做強做優做大(da)(da)國(guo)有(you)企(qi)業，不斷增強國(guo)有(you)經濟(ji)活力、控制(zhi)力、影響力、抗(kang)風險能力，主動(dong)適應和(he)引領(ling)經濟(ji)發展新常(chang)態，為促進經濟(ji)社(she)會持(chi)續健康發展、實現(xian)(xian)中華民族偉大(da)(da)復興中國(guo)夢(meng)作出積極貢(gong)獻。

       （二）基本原(yuan)則

       ——堅持(chi)(chi)和(he)完善基本(ben)經濟(ji)制(zhi)(zhi)度。這(zhe)是深(shen)化國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業改革必須把握的根本(ben)要求。必須毫(hao)(hao)不(bu)動搖鞏固(gu)和(he)發展公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)，毫(hao)(hao)不(bu)動搖鼓勵、支持(chi)(chi)、引(yin)導非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)發展。堅持(chi)(chi)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)主體地位，發揮(hui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)主導作用，積(ji)極促進國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)、集體資(zi)本(ben)、非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)等交叉持(chi)(chi)股、相互融(rong)合(he)，推動各(ge)種(zhong)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)資(zi)本(ben)取長補短、相互促進、共(gong)同發展。

       ——堅持(chi)社會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)(jing)濟(ji)改(gai)革(ge)方向。這是(shi)深化國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)必須遵循(xun)的(de)(de)基本規律。國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)要(yao)遵循(xun)市場經(jing)(jing)濟(ji)規律和(he)企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)規律，堅持(chi)政(zheng)企分開、政(zheng)資分開、所有(you)(you)權與經(jing)(jing)營(ying)權分離，堅持(chi)權利、義(yi)務、責(ze)任相統一，堅持(chi)激勵機制(zhi)和(he)約(yue)束機制(zhi)相結合，促使(shi)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)真正成為依法自(zi)(zi)(zi)主(zhu)經(jing)(jing)營(ying)、自(zi)(zi)(zi)負(fu)盈虧、自(zi)(zi)(zi)擔風險、自(zi)(zi)(zi)我約(yue)束、自(zi)(zi)(zi)我發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)獨立市場主(zhu)體。社會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)(jing)濟(ji)條件下的(de)(de)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)，要(yao)成為自(zi)(zi)(zi)覺履行社會(hui)責(ze)任的(de)(de)表率。

       ——堅持增(zeng)強活力(li)和強化監管相結合。這是深化國(guo)有(you)企業改革必須把握的(de)(de)重(zhong)要(yao)關系。增(zeng)強活力(li)是搞(gao)(gao)好(hao)(hao)國(guo)有(you)企業的(de)(de)本質要(yao)求，加強監管是搞(gao)(gao)好(hao)(hao)國(guo)有(you)企業的(de)(de)重(zhong)要(yao)保(bao)障，要(yao)切實做到兩者的(de)(de)有(you)機統一(yi)。繼續推進簡政放權，依法落實企業法人財產(chan)權和經營自主權，進一(yi)步(bu)激發企業活力(li)、創造力(li)和市場競爭力(li)。進一(yi)步(bu)完善國(guo)有(you)企業監管制度，切實防止國(guo)有(you)資產(chan)流失，確保(bao)國(guo)有(you)資產(chan)保(bao)值增(zeng)值。

       ——堅(jian)持(chi)黨對國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的領導(dao)。這是(shi)深化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革必須堅(jian)守(shou)的政(zheng)治(zhi)方向、政(zheng)治(zhi)原則。要貫徹全(quan)面(mian)從嚴治(zhi)黨方針，充分發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨組織政(zheng)治(zhi)核心作用，加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)班子建(jian)設，創新基層黨建(jian)工(gong)(gong)作，深入開(kai)展(zhan)黨風(feng)廉政(zheng)建(jian)設，堅(jian)持(chi)全(quan)心全(quan)意(yi)依靠工(gong)(gong)人階級，維護職工(gong)(gong)合法(fa)權益，為國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發(fa)展(zhan)提供(gong)堅(jian)強有(you)力的政(zheng)治(zhi)保證、組織保證和人才支撐。

       ——堅持(chi)積極穩妥(tuo)統(tong)籌推進。這是深化國有企業改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)必(bi)須采用的(de)科(ke)學方法(fa)。要正確(que)處(chu)理(li)推進改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和堅持(chi)法(fa)治的(de)關(guan)系，正確(que)處(chu)理(li)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發展穩定(ding)關(guan)系，正確(que)處(chu)理(li)搞好(hao)頂層(ceng)(ceng)設計和尊重(zhong)基層(ceng)(ceng)首創(chuang)精神(shen)的(de)關(guan)系，突(tu)出問題導(dao)向，堅持(chi)分類推進，把握好(hao)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)次序、節(jie)奏、力度，確(que)保改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)扎實(shi)推進、務求實(shi)效。

       （三）主(zhu)要目標

       到2020年(nian)，在國(guo)有企(qi)業(ye)改革重要(yao)領域和關鍵(jian)環節取得決定性成果，形(xing)成更加符合(he)我國(guo)基本(ben)經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度和社會主義市場經(jing)濟(ji)(ji)發展要(yao)求的(de)國(guo)有資產管(guan)理體制(zhi)、現代企(qi)業(ye)制(zhi)度、市場化經(jing)營機(ji)制(zhi)，國(guo)有資本(ben)布局(ju)結構更趨(qu)合(he)理，造就(jiu)一大批德(de)才兼(jian)備、善于(yu)經(jing)營、充滿活(huo)力(li)(li)(li)的(de)優秀企(qi)業(ye)家，培(pei)育一大批具(ju)有創新能力(li)(li)(li)和國(guo)際競爭力(li)(li)(li)的(de)國(guo)有骨(gu)干企(qi)業(ye)，國(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)活(huo)力(li)(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)(li)、影(ying)響(xiang)力(li)(li)(li)、抗風險能力(li)(li)(li)明(ming)顯增強(qiang)。

       ——國有企業公司制改(gai)革基本完(wan)成，發(fa)展(zhan)混合所(suo)有制經(jing)濟取得積(ji)極進展(zhan)，法人治理(li)結構(gou)更加(jia)健全，優勝劣汰、經(jing)營自主靈(ling)活、內部管理(li)人員能上(shang)能下、員工能進能出、收入能增(zeng)能減的市(shi)場化機制更加(jia)完(wan)善。

       ——國有(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制度更加(jia)成熟，相關(guan)法律法規更加(jia)健(jian)全，監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)手段和方式(shi)不斷優(you)化，監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的科學(xue)性、針對性、有(you)(you)效(xiao)性進一步提高(gao)，經營性國有(you)(you)資產(chan)實現集中統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，國有(you)(you)資產(chan)保值增值責任全面落實。

       ——國(guo)有(you)資本配置效率(lv)顯著提高，國(guo)有(you)經濟(ji)布局結構不斷優化、主(zhu)導(dao)作用有(you)效發(fa)揮(hui)，國(guo)有(you)企業在(zai)提升自主(zhu)創新能力、保護資源環境、加快(kuai)轉型升級、履行社會責(ze)任中(zhong)的引領和(he)表(biao)率(lv)作用充(chong)分發(fa)揮(hui)。

       ——企業黨(dang)的建設全(quan)面加強，反腐倡廉制度體系(xi)(xi)、工(gong)作(zuo)(zuo)體系(xi)(xi)更(geng)加完(wan)善，國(guo)有(you)企業黨(dang)組織(zhi)在公(gong)司治(zhi)理中的法定(ding)地位更(geng)加鞏固，政治(zhi)核心(xin)作(zuo)(zuo)用充分(fen)發揮。

       二(er)、分類推進(jin)國有企業改革

       （四）劃(hua)分(fen)(fen)(fen)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不同(tong)類(lei)(lei)(lei)別。根據國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本的(de)(de)戰略(lve)定位(wei)和(he)發(fa)展(zhan)目標(biao)，結(jie)合不同(tong)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在經(jing)(jing)濟社會發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)(de)作用、現(xian)狀和(he)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)，將國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)為商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)和(he)公(gong)益(yi)(yi)類(lei)(lei)(lei)。通過界定功(gong)能、劃(hua)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)別，實行分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)改革、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)發(fa)展(zhan)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)監(jian)管(guan)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)定責、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)考核(he)，提高改革的(de)(de)針(zhen)對性、監(jian)管(guan)的(de)(de)有效(xiao)性、考核(he)評價的(de)(de)科(ke)學(xue)性，推動國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)同(tong)市場經(jing)(jing)濟深入融(rong)合，促(cu)進國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)(yi)和(he)社會效(xiao)益(yi)(yi)有機統一。按照誰出資(zi)(zi)誰分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)(de)原則，由履行出資(zi)(zi)人職(zhi)責的(de)(de)機構負責制定所出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)功(gong)能界定和(he)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)方案，報(bao)本級政府批準(zhun)。各地區可結(jie)合實際，劃(hua)分(fen)(fen)(fen)并(bing)動態(tai)調整本地區國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功(gong)能類(lei)(lei)(lei)別。

       （五）推進商業類(lei)國有(you)企(qi)業改革。商業類(lei)國有(you)企(qi)業按(an)照市場化要求實(shi)行商業化運作，以增強國有(you)經濟(ji)活力、放大國有(you)資(zi)本功(gong)能、實(shi)現國有(you)資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)為主(zhu)要目標(biao)，依(yi)法獨立自主(zhu)開展生產經營活動，實(shi)現優勝劣汰、有(you)序進退。  

       主業處于充分(fen)競爭行業和領(ling)域的商業類國(guo)(guo)有企業，原則上(shang)(shang)都要實(shi)行公司制股(gu)(gu)份制改革，積(ji)極引(yin)入其他國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)或各(ge)類非國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)實(shi)現(xian)股(gu)(gu)權多元化，國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)可以(yi)絕(jue)對控股(gu)(gu)、相對控股(gu)(gu)，也可以(yi)參股(gu)(gu)，并著力(li)推進整體上(shang)(shang)市(shi)。對這些國(guo)(guo)有企業，重點(dian)考核(he)經營業績指標(biao)、國(guo)(guo)有資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)和市(shi)場競爭能(neng)力(li)。

       主業(ye)(ye)處于關系國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)(de)重要(yao)行(xing)業(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域、主要(yao)承擔重大專項任(ren)務(wu)的(de)(de)商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，要(yao)保持國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本控(kong)股地(di)位，支持非國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本參股。對(dui)自然壟斷行(xing)業(ye)(ye)，實(shi)行(xing)以政(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)、特(te)許經(jing)營、政(zheng)(zheng)府監管為主要(yao)內容(rong)的(de)(de)改(gai)革(ge)，根據不同行(xing)業(ye)(ye)特(te)點(dian)實(shi)行(xing)網運分(fen)開(kai)、放開(kai)競(jing)爭性(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)，促進公共資(zi)(zi)(zi)(zi)源配置市場化(hua)；對(dui)需要(yao)實(shi)行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)全資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，也要(yao)積極引入其他國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本實(shi)行(xing)股權多元化(hua)；對(dui)特(te)殊(shu)業(ye)(ye)務(wu)和(he)競(jing)爭性(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)實(shi)行(xing)業(ye)(ye)務(wu)板塊有(you)效(xiao)分(fen)離，獨立(li)運作、獨立(li)核(he)算。對(dui)這些國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，在考核(he)經(jing)營業(ye)(ye)績指標(biao)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)情況的(de)(de)同時(shi)，加(jia)強對(dui)服務(wu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略、保障國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全和(he)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟運行(xing)、發展前瞻(zhan)性(xing)(xing)戰(zhan)略性(xing)(xing)產業(ye)(ye)以及完成(cheng)特(te)殊(shu)任(ren)務(wu)的(de)(de)考核(he)。

       （六）推(tui)進公益類國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革。公益類國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)以保障民生、服務(wu)(wu)社會、提供(gong)公共(gong)(gong)產(chan)品和服務(wu)(wu)為主要(yao)目標(biao)，引(yin)入(ru)(ru)市場機(ji)制(zhi)，提高公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)效率(lv)和能(neng)力。這類企(qi)業(ye)可以采取國(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)形式(shi)(shi)，具(ju)備(bei)條件(jian)的也可以推(tui)行(xing)投資(zi)(zi)主體多(duo)元(yuan)化，還可以通過購買服務(wu)(wu)、特(te)許經(jing)營、委(wei)托代(dai)理等方(fang)式(shi)(shi)，鼓(gu)勵非國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)參(can)與經(jing)營。對公益類國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)，重點考核成本控制(zhi)、產(chan)品服務(wu)(wu)質量(liang)、營運(yun)效率(lv)和保障能(neng)力，根據企(qi)業(ye)不同特(te)點有(you)(you)區別(bie)地(di)考核經(jing)營業(ye)績指標(biao)和國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保值增值情況，考核中要(yao)引(yin)入(ru)(ru)社會評價。

       三、完(wan)善現代(dai)企業制度

       （七）推(tui)進公司制(zhi)(zhi)股(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革。加(jia)大集團層面(mian)公司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革力度(du)，積極引(yin)入各類投資者實現股(gu)權多(duo)(duo)元(yuan)化，大力推(tui)動國有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)上市(shi)，創(chuang)造條件實現集團公司整體上市(shi)。根據不同企(qi)業(ye)的(de)功能(neng)定位，逐步調整國有股(gu)權比(bi)例，形成股(gu)權結構多(duo)(duo)元(yuan)、股(gu)東(dong)行為規(gui)范、內(nei)部約束有效、運行高效靈活(huo)的(de)經營機制(zhi)(zhi)。允許將部分國有資本轉化為優先股(gu)，在少數(shu)特定領(ling)域探索建立國家特殊管理(li)股(gu)制(zhi)(zhi)度(du)。

       （八(ba)）健全(quan)公司法(fa)人(ren)(ren)治理(li)(li)結(jie)構。重點是推進董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)立健全(quan)權(quan)責對等、運轉協調(diao)、有效制(zhi)(zhi)衡的決策(ce)執行監(jian)(jian)督(du)機制(zhi)(zhi)，規范(fan)(fan)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)長、總(zong)經(jing)理(li)(li)行權(quan)行為，充分發揮董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的決策(ce)作(zuo)(zuo)用、監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的監(jian)(jian)督(du)作(zuo)(zuo)用、經(jing)理(li)(li)層的經(jing)營管理(li)(li)作(zuo)(zuo)用、黨組織(zhi)的政治核(he)心作(zuo)(zuo)用，切實(shi)(shi)解決一(yi)些企業董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)形同虛設(she)、“一(yi)把手”說了算的問題(ti)，實(shi)(shi)現(xian)規范(fan)(fan)的公司治理(li)(li)。要(yao)切實(shi)(shi)落(luo)實(shi)(shi)和(he)維護董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)依法(fa)行使重大(da)決策(ce)、選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、薪酬分配(pei)等權(quan)利，保障經(jing)理(li)(li)層經(jing)營自主權(quan)，法(fa)無授權(quan)任(ren)何政府部門和(he)機構不得(de)干(gan)預。加(jia)強董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)內(nei)部的制(zhi)(zhi)衡約(yue)束，國有獨資(zi)、全(quan)資(zi)公司的董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)均應有職工代表，董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)外部董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)應占多數，落(luo)實(shi)(shi)一(yi)人(ren)(ren)一(yi)票表決制(zhi)(zhi)度，董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)對董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決議承擔責任(ren)。改進董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)評價辦法(fa)，強化(hua)對董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)的考核(he)評價和(he)管理(li)(li)，對重大(da)決策(ce)失誤負有直接責任(ren)的要(yao)及(ji)時調(diao)整或解聘，并依法(fa)追究責任(ren)。進一(yi)步加(jia)強外部董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍建(jian)(jian)設(she)，拓寬(kuan)來(lai)源渠道。

       （九）建立(li)(li)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)員(yuan)分類(lei)(lei)分層(ceng)(ceng)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度。堅持黨(dang)(dang)管(guan)干部(bu)原則與(yu)董事(shi)會依(yi)法產生、董事(shi)會依(yi)法選擇經(jing)營管(guan)理(li)(li)者(zhe)、經(jing)營管(guan)理(li)(li)者(zhe)依(yi)法行使用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)權(quan)相結(jie)合，不(bu)斷創新有效實(shi)現(xian)(xian)形式。上級黨(dang)(dang)組織和(he)國(guo)有資(zi)產監管(guan)機構按照管(guan)理(li)(li)權(quan)限加(jia)(jia)強對國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的管(guan)理(li)(li)，廣開推(tui)薦渠道，依(yi)規考(kao)察提名，嚴(yan)格履行選用(yong)(yong)程序(xu)。根據不(bu)同(tong)企(qi)業(ye)(ye)類(lei)(lei)別(bie)和(he)層(ceng)(ceng)級，實(shi)行選任(ren)(ren)制(zhi)、委任(ren)(ren)制(zhi)、聘(pin)任(ren)(ren)制(zhi)等不(bu)同(tong)選人(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)方(fang)式。推(tui)行職業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)度，實(shi)行內部(bu)培養和(he)外部(bu)引進相結(jie)合，暢通現(xian)(xian)有經(jing)營管(guan)理(li)(li)者(zhe)與(yu)職業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)身份(fen)轉換通道，董事(shi)會按市場化方(fang)式選聘(pin)和(he)管(guan)理(li)(li)職業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)，合理(li)(li)增(zeng)加(jia)(jia)市場化選聘(pin)比例，加(jia)(jia)快建立(li)(li)退(tui)出機制(zhi)。推(tui)行企(qi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)成員(yuan)任(ren)(ren)期制(zhi)和(he)契約(yue)化管(guan)理(li)(li)，明(ming)確責任(ren)(ren)、權(quan)利、義(yi)務(wu)，嚴(yan)格任(ren)(ren)期管(guan)理(li)(li)和(he)目標考(kao)核(he)。

       （十）實行與(yu)(yu)社會主(zhu)義市場(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)相(xiang)(xiang)適(shi)應的(de)企業(ye)薪(xin)酬分(fen)(fen)配(pei)(pei)制(zhi)(zhi)度。企業(ye)內部的(de)薪(xin)酬分(fen)(fen)配(pei)(pei)權(quan)是企業(ye)的(de)法(fa)定權(quan)利(li)，由企業(ye)依法(fa)依規自主(zhu)決(jue)定，完善既(ji)(ji)有(you)激勵(li)(li)又有(you)約(yue)束、既(ji)(ji)講效率(lv)又講公(gong)平、既(ji)(ji)符合企業(ye)一(yi)般規律又體現國有(you)企業(ye)特點的(de)分(fen)(fen)配(pei)(pei)機制(zhi)(zhi)。建(jian)立健(jian)全與(yu)(yu)勞(lao)(lao)動力市場(chang)(chang)(chang)基本(ben)適(shi)應、與(yu)(yu)企業(ye)經(jing)(jing)濟(ji)效益(yi)和勞(lao)(lao)動生產率(lv)掛鉤(gou)的(de)工資決(jue)定和正常增長機制(zhi)(zhi)。推進全員績效考核，以業(ye)績為導(dao)向，科(ke)學評價(jia)不同崗位員工的(de)貢(gong)獻，合理(li)拉開收(shou)(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)配(pei)(pei)差距，切實做到收(shou)(shou)入(ru)(ru)能增能減和獎懲分(fen)(fen)明，充分(fen)(fen)調動廣(guang)大職工積極性。對(dui)國有(you)企業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員實行與(yu)(yu)選(xuan)(xuan)任方(fang)式相(xiang)(xiang)匹配(pei)(pei)、與(yu)(yu)企業(ye)功能性質相(xiang)(xiang)適(shi)應、與(yu)(yu)經(jing)(jing)營業(ye)績相(xiang)(xiang)掛鉤(gou)的(de)差異(yi)化(hua)薪(xin)酬分(fen)(fen)配(pei)(pei)辦法(fa)。對(dui)黨(dang)中(zhong)央、國務院和地(di)方(fang)黨(dang)委、政府(fu)及其部門任命的(de)國有(you)企業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)(ren)員，合理(li)確定基本(ben)年(nian)薪(xin)、績效年(nian)薪(xin)和任期激勵(li)(li)收(shou)(shou)入(ru)(ru)。對(dui)市場(chang)(chang)(chang)化(hua)選(xuan)(xuan)聘的(de)職業(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)實行市場(chang)(chang)(chang)化(hua)薪(xin)酬分(fen)(fen)配(pei)(pei)機制(zhi)(zhi)，可以采取多種(zhong)方(fang)式探索完善中(zhong)長期激勵(li)(li)機制(zhi)(zhi)。健(jian)全與(yu)(yu)激勵(li)(li)機制(zhi)(zhi)相(xiang)(xiang)對(dui)稱的(de)經(jing)(jing)濟(ji)責任審計、信息披露、延(yan)期支付(fu)、追索扣(kou)回等約(yue)束機制(zhi)(zhi)。嚴格規范履職待遇、業(ye)務支出(chu)，嚴禁將公(gong)款用于個人(ren)(ren)支出(chu)。

       （十一(yi)）深化(hua)(hua)企業內(nei)部用人制(zhi)度改(gai)革。建(jian)(jian)立(li)健全企業各類管理(li)人員(yuan)(yuan)(yuan)公(gong)(gong)開(kai)(kai)招聘、競爭上(shang)崗等制(zhi)度，對特殊(shu)管理(li)人員(yuan)(yuan)(yuan)可以通(tong)過(guo)委托人才中介(jie)機構推薦等方式，拓寬選(xuan)人用人視野和(he)(he)渠道。建(jian)(jian)立(li)分(fen)級分(fen)類的(de)(de)企業員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)市場(chang)化(hua)(hua)公(gong)(gong)開(kai)(kai)招聘制(zhi)度，切(qie)實做到信息公(gong)(gong)開(kai)(kai)、過(guo)程公(gong)(gong)開(kai)(kai)、結(jie)果公(gong)(gong)開(kai)(kai)。構建(jian)(jian)和(he)(he)諧勞動關系，依法規范企業各類用工(gong)管理(li)，建(jian)(jian)立(li)健全以合(he)同管理(li)為(wei)核心、以崗位管理(li)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)(de)市場(chang)化(hua)(hua)用工(gong)制(zhi)度，真正形(xing)成企業各類管理(li)人員(yuan)(yuan)(yuan)能上(shang)能下、員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)能進能出(chu)的(de)(de)合(he)理(li)流動機制(zhi)。

       四、完善國有資產管理體(ti)制

       （十二(er)）以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主推進(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)(gou)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)。國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)(gou)要(yao)準確(que)把(ba)握(wo)依法(fa)履行出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責的(de)定(ding)位(wei)(wei)，科(ke)學(xue)界定(ding)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)邊界，建立監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)權(quan)力(li)清(qing)單(dan)和(he)責任清(qing)單(dan)，實(shi)現以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業為主向以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主的(de)轉(zhuan)變(bian)。該(gai)(gai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)要(yao)科(ke)學(xue)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、決不缺(que)位(wei)(wei)，重(zhong)點管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規范資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)、提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回(hui)報、維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安全；不該(gai)(gai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)要(yao)依法(fa)放權(quan)、決不越(yue)位(wei)(wei)，將依法(fa)應由(you)企(qi)業自主經營決策的(de)事(shi)項歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于(yu)(yu)企(qi)業，將延(yan)伸到子企(qi)業的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)事(shi)項原則上歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于(yu)(yu)一級(ji)企(qi)業，將配合承擔的(de)公(gong)共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)能(neng)歸(gui)(gui)位(wei)(wei)于(yu)(yu)相(xiang)關政(zheng)府部門和(he)單(dan)位(wei)(wei)。大力(li)推進(jin)依法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，著力(li)創新監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式和(he)手段(duan)，改變(bian)行政(zheng)化管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方式，改進(jin)考核體系和(he)辦法(fa)，提(ti)高(gao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)、有(you)(you)效(xiao)性(xing)。

       （十(shi)三）以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主改革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)經營(ying)(ying)(ying)(ying)體制。改組組建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)，探索有(you)(you)(you)效的運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)模式，通(tong)過開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產(chan)業培育、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)整合，推動產(chan)業集(ji)聚和(he)(he)轉型升級，優化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結(jie)構(gou)；通(tong)過股(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)運(yun)作(zuo)、價值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理、有(you)(you)(you)序進退，促進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理流動，實現保值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。科(ke)學界定國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)經營(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)的邊界，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)依法對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)和(he)(he)其他(ta)直(zhi)(zhi)接(jie)監(jian)管(guan)的企(qi)業履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)，并授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)對(dui)(dui)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)范圍內的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場(chang)化運(yun)作(zuo)的專業平臺，依法自主開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)，對(dui)(dui)所出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業行(xing)使股(gu)東職責(ze)，按照責(ze)權(quan)(quan)(quan)(quan)對(dui)(dui)應(ying)原(yuan)則切(qie)實承擔起國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)任。開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)政府直(zhi)(zhi)接(jie)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公司(si)(si)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)的試點。  

       （十四）以管資(zi)(zi)本為主(zhu)推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本合(he)(he)理流(liu)動(dong)優(you)(you)化(hua)配置(zhi)(zhi)。堅(jian)持以市場(chang)(chang)為導(dao)向(xiang)、以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為主(zhu)體，有(you)(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)(you)退(tui)、有(you)(you)(you)(you)(you)所為有(you)(you)(you)(you)(you)所不為，優(you)(you)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本布(bu)局(ju)結構，增強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)濟整體功能和(he)(he)(he)效(xiao)(xiao)率。緊緊圍繞服務國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)，落(luo)實(shi)(shi)國(guo)(guo)家(jia)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)和(he)(he)(he)重(zhong)點產(chan)業(ye)(ye)(ye)布(bu)局(ju)調整總(zong)體要(yao)求(qiu)，優(you)(you)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本重(zhong)點投資(zi)(zi)方向(xiang)和(he)(he)(he)領域(yu)，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本向(xiang)關系(xi)國(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)、國(guo)(guo)民經(jing)濟命(ming)脈和(he)(he)(he)國(guo)(guo)計民生的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)關鍵領域(yu)、重(zhong)點基礎設施集中(zhong)，向(xiang)前瞻(zhan)性戰(zhan)略(lve)性產(chan)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)，向(xiang)具有(you)(you)(you)(you)(you)核心競爭力(li)的(de)(de)(de)(de)優(you)(you)勢(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)。發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)司的(de)(de)(de)(de)作用，清理退(tui)出(chu)(chu)一批(pi)(pi)、重(zhong)組整合(he)(he)一批(pi)(pi)、創新(xin)(xin)發展一批(pi)(pi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。建立健全(quan)優(you)(you)勝(sheng)劣(lie)汰市場(chang)(chang)化(hua)退(tui)出(chu)(chu)機(ji)制，充分發揮失業(ye)(ye)(ye)救濟和(he)(he)(he)再就業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓等的(de)(de)(de)(de)作用，解決好職工安(an)置(zhi)(zhi)問(wen)題，切實(shi)(shi)保(bao)障退(tui)出(chu)(chu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)法實(shi)(shi)現關閉(bi)或破產(chan)，加快處(chu)置(zhi)(zhi)低效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資(zi)(zi)產(chan)，淘汰落(luo)后產(chan)能。支(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)法合(he)(he)規通過證券交(jiao)易、產(chan)權交(jiao)易等資(zi)(zi)本市場(chang)(chang)，以市場(chang)(chang)公(gong)允價格處(chu)置(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)，實(shi)(shi)現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本形態轉換，變(bian)現的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本用于更需要(yao)的(de)(de)(de)(de)領域(yu)和(he)(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)。推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加快管理創新(xin)(xin)、商業(ye)(ye)(ye)模式創新(xin)(xin)，合(he)(he)理限定法人(ren)層級(ji)(ji)，有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)壓縮管理層級(ji)(ji)。發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在實(shi)(shi)施創新(xin)(xin)驅動(dong)發展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)制造強國(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)骨干和(he)(he)(he)表率作用，強化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在技術創新(xin)(xin)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)體地位，重(zhong)視培(pei)養科研人(ren)才和(he)(he)(he)高技能人(ren)才。支(zhi)持國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營，鼓(gu)勵國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間以及與其(qi)他所有(you)(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以資(zi)(zi)本為紐帶，強強聯(lian)合(he)(he)、優(you)(you)勢(shi)互(hu)補，加快培(pei)育一批(pi)(pi)具有(you)(you)(you)(you)(you)世(shi)界一流(liu)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)跨國(guo)(guo)公(gong)司。

       （十五）以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主推進(jin)經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產集(ji)中統(tong)一監管(guan)(guan)。穩(wen)步將黨政機關、事業(ye)(ye)單位所屬企(qi)業(ye)(ye)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)納入經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產集(ji)中統(tong)一監管(guan)(guan)體系，具備條件(jian)的進(jin)入國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司。加強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產基礎管(guan)(guan)理(li)，按照(zhao)統(tong)一制(zhi)(zhi)度規范(fan)、統(tong)一工(gong)作體系的原則，抓緊制(zhi)(zhi)定企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產基礎管(guan)(guan)理(li)條例(li)。建立覆蓋(gai)全部國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)、分(fen)級管(guan)(guan)理(li)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)經營(ying)預算管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)收益(yi)上繳公共財(cai)政比例(li)，2020年提(ti)高到30%，更多用于保(bao)障和(he)改善民(min)生(sheng)。劃轉部分(fen)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)充實社會(hui)保(bao)障基金。

       五、發(fa)展混合所有制經濟

       （十六(liu)）推(tui)進(jin)(jin)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革。以(yi)促(cu)進(jin)(jin)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)轉換經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，放(fang)大國(guo)有(you)資(zi)本功(gong)(gong)能，提(ti)高國(guo)有(you)資(zi)本配置和運(yun)行效率，實現各(ge)種所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)本取長補短、相互促(cu)進(jin)(jin)、共(gong)同(tong)發展為(wei)目標，穩妥(tuo)推(tui)動國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟。對通過實行股份制(zhi)(zhi)(zhi)、上市(shi)等(deng)途徑已經(jing)實行混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)著力在完善現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、提(ti)高資(zi)本運(yun)行效率上下功(gong)(gong)夫；對于適宜(yi)繼續推(tui)進(jin)(jin)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革的國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)充分發揮(hui)市(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)用，堅(jian)持因(yin)(yin)地施(shi)策(ce)、因(yin)(yin)業(ye)(ye)(ye)施(shi)策(ce)、因(yin)(yin)企(qi)施(shi)策(ce)，宜(yi)獨則獨、宜(yi)控(kong)則控(kong)、宜(yi)參則參，不(bu)(bu)搞拉郎配，不(bu)(bu)搞全覆蓋，不(bu)(bu)設(she)時間表，成熟一(yi)(yi)個(ge)推(tui)進(jin)(jin)一(yi)(yi)個(ge)。改革要(yao)(yao)依法(fa)依規、嚴格程序、公開公正，切實保護混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)各(ge)類出(chu)資(zi)人的產(chan)權權益，杜絕國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失。

       （十七(qi)）引入非國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)參與國(guo)有(you)企業改革。鼓勵非國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)主體(ti)通過(guo)出資(zi)(zi)(zi)(zi)入股(gu)(gu)、收購股(gu)(gu)權(quan)、認(ren)購可轉債(zhai)、股(gu)(gu)權(quan)置換等多種方(fang)式，參與國(guo)有(you)企業改制重組或國(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)上市公司增資(zi)(zi)(zi)(zi)擴股(gu)(gu)以及企業經營管(guan)理。實(shi)行同(tong)股(gu)(gu)同(tong)權(quan)，切實(shi)維護各類股(gu)(gu)東(dong)合(he)法權(quan)益(yi)。在石油、天(tian)然氣、電(dian)力、鐵路、電(dian)信(xin)、資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)開發、公用事業等領域，向非國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)推(tui)出符(fu)合(he)產業政策、有(you)利(li)于轉型(xing)升(sheng)級的項目(mu)。依照外商投資(zi)(zi)(zi)(zi)產業指導目(mu)錄和相關安全(quan)審(shen)查(cha)規定，完善外資(zi)(zi)(zi)(zi)安全(quan)審(shen)查(cha)工作(zuo)機制。開展(zhan)多類型(xing)政府和社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)作(zuo)試(shi)點(dian)，逐步推(tui)廣政府和社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式。

       （十八）鼓(gu)勵國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本以多種方式入股(gu)非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)。充分發揮國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)的(de)資(zi)(zi)本運作(zuo)平(ping)臺作(zuo)用，通過(guo)市(shi)場(chang)化方式，以公(gong)共服務、高新技術、生態環保、戰略(lve)性(xing)產業(ye)為重點領域，對發展潛力大、成(cheng)長性(xing)強的(de)非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)行股(gu)權投(tou)(tou)資(zi)(zi)。鼓(gu)勵國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)通過(guo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)入股(gu)、聯合(he)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、重組(zu)等多種方式，與非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)行股(gu)權融合(he)、戰略(lve)合(he)作(zuo)、資(zi)(zi)源整合(he)。

       （十九）探(tan)索實行混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)員(yuan)(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股。堅持(chi)(chi)試點先(xian)行，在取得經驗基(ji)礎上穩妥有(you)序推進，通過(guo)實行員(yuan)(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股建立激勵(li)約束長效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。優先(xian)支持(chi)(chi)人(ren)才(cai)資(zi)(zi)本和(he)(he)技術要素(su)貢獻占比較高(gao)的轉制(zhi)(zhi)科(ke)研院所、高(gao)新技術企業(ye)、科(ke)技服務(wu)型企業(ye)開(kai)展員(yuan)(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股試點，支持(chi)(chi)對(dui)企業(ye)經營業(ye)績和(he)(he)持(chi)(chi)續發展有(you)直接(jie)或較大影響的科(ke)研人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)、經營管理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)業(ye)務(wu)骨(gu)干等持(chi)(chi)股。員(yuan)(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股主(zhu)要采取增資(zi)(zi)擴股、出資(zi)(zi)新設等方(fang)式。完善(shan)相關(guan)政(zheng)策，健(jian)全審核程序，規范(fan)操作流程，嚴格資(zi)(zi)產評估(gu)，建立健(jian)全股權(quan)流轉和(he)(he)退出機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，確保員(yuan)(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股公開(kai)透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

       六、強化監督防止(zhi)國有資產流失

       （二十）強化(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)內部(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。完(wan)善企(qi)(qi)(qi)業(ye)內部(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系，明確監(jian)(jian)事會、審計、紀檢監(jian)(jian)察、巡(xun)視以及(ji)法(fa)律、財(cai)務等部(bu)門的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)職(zhi)責(ze)，完(wan)善監(jian)(jian)督(du)(du)(du)制(zhi)度，增強制(zhi)度執(zhi)行力(li)。強化(hua)對(dui)(dui)權力(li)集中、資金密集、資源富集、資產(chan)聚集的(de)部(bu)門和崗位(wei)的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，實(shi)行分(fen)事行權、分(fen)崗設權、分(fen)級授權，定期輪(lun)崗，強化(hua)內部(bu)流程控制(zhi)，防止(zhi)權力(li)濫用(yong)。建立審計部(bu)門向董事會負責(ze)的(de)工(gong)作機制(zhi)。落實(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)內部(bu)監(jian)(jian)事會對(dui)(dui)董事、經理(li)和其他高級管(guan)(guan)理(li)人(ren)員的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。進一步發揮企(qi)(qi)(qi)業(ye)總法(fa)律顧問(wen)在經營管(guan)(guan)理(li)中的(de)法(fa)律審核(he)把關作用(yong)，推進企(qi)(qi)(qi)業(ye)依(yi)法(fa)經營、合規管(guan)(guan)理(li)。集團(tuan)公(gong)司(si)要依(yi)法(fa)依(yi)規、盡(jin)職(zhi)盡(jin)責(ze)加強對(dui)(dui)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)管(guan)(guan)理(li)和監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。大力(li)推進廠務公(gong)開，健(jian)全(quan)以職(zhi)工(gong)代表大會為基本(ben)形式的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)民主管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度，加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)民主監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。

       （二十一）建立(li)健(jian)全高效(xiao)協(xie)同的(de)外部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。強(qiang)(qiang)化(hua)出資(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，加(jia)(jia)(jia)快國(guo)(guo)有(you)企(qi)業行為規(gui)范(fan)法律法規(gui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建設，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對企(qi)業關(guan)鍵(jian)業務、改(gai)革(ge)重點領域(yu)、國(guo)(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營重要(yao)環節以及(ji)境外國(guo)(guo)有(you)資(zi)產的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，規(gui)范(fan)操作流程，強(qiang)(qiang)化(hua)專業檢(jian)查(cha)(cha)，開展總會計師由履(lv)行出資(zi)人(ren)職責機(ji)(ji)(ji)構委派(pai)的(de)試點。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)和(he)改(gai)進外派(pai)監(jian)(jian)(jian)事會制(zhi)(zhi)度(du)(du)，明確職責定位(wei)，強(qiang)(qiang)化(hua)與有(you)關(guan)專業監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)(ji)(ji)構的(de)協(xie)作，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)當期和(he)事中(zhong)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，強(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)成果(guo)運(yun)用，建立(li)健(jian)全核查(cha)(cha)、移交和(he)整(zheng)改(gai)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。健(jian)全國(guo)(guo)有(you)資(zi)本審計監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體系和(he)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，實(shi)行企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)產審計監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)全覆蓋，建立(li)對企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)本的(de)經(jing)常(chang)性審計制(zhi)(zhi)度(du)(du)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和(he)巡視(shi)工(gong)作，強(qiang)(qiang)化(hua)對企(qi)業領導人(ren)員(yuan)廉潔從業、行使(shi)權力(li)(li)等(deng)的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，加(jia)(jia)(jia)大(da)大(da)案要(yao)案查(cha)(cha)處(chu)力(li)(li)度(du)(du)，狠抓對存在問題的(de)整(zheng)改(gai)落實(shi)。整(zheng)合(he)出資(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)管、外派(pai)監(jian)(jian)(jian)事會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和(he)審計、紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察、巡視(shi)等(deng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力(li)(li)量(liang)，建立(li)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作會商(shang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)統籌，創新方(fang)式，共享資(zi)源，減少重復檢(jian)查(cha)(cha)，提高監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)效(xiao)能。建立(li)健(jian)全監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)意見(jian)反饋整(zheng)改(gai)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，形成監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作的(de)閉(bi)環。

       （二(er)十二(er)）實施信(xin)(xin)息公(gong)開加(jia)強社(she)(she)會(hui)監(jian)督。完善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)和國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業信(xin)(xin)息公(gong)開制度，設立統(tong)一的信(xin)(xin)息公(gong)開網絡平臺，依法依規、及時(shi)準確披露國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)整體(ti)運營(ying)和監(jian)管、國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業公(gong)司治(zhi)理(li)以及管理(li)架構、經營(ying)情況、財務狀(zhuang)況、關聯交(jiao)易、企(qi)業負責人薪酬等(deng)信(xin)(xin)息，建設陽(yang)光國(guo)(guo)企(qi)。認真處理(li)人民群眾關于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流失(shi)等(deng)問題的來(lai)信(xin)(xin)、來(lai)訪(fang)和檢舉，及時(shi)回應社(she)(she)會(hui)關切。充分(fen)發(fa)揮(hui)媒(mei)體(ti)輿論監(jian)督作用，有(you)(you)效保障社(she)(she)會(hui)公(gong)眾對企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)運營(ying)的知(zhi)情權和監(jian)督權。

       （二十三）嚴(yan)格責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)。建立(li)健全(quan)國(guo)有(you)(you)企(qi)業重大決策(ce)失(shi)誤和(he)失(shi)職(zhi)(zhi)、瀆職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)倒查機制，建立(li)和(he)完善(shan)重大決策(ce)評估(gu)、決策(ce)事(shi)項履(lv)職(zhi)(zhi)記錄、決策(ce)過錯認定標準等配套制度，嚴(yan)厲查處侵(qin)吞、貪污(wu)、輸送、揮(hui)霍(huo)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)和(he)逃廢金(jin)融債(zhai)務的行為。建立(li)健全(quan)企(qi)業國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)的監(jian)督(du)問責(ze)(ze)機制，對(dui)企(qi)業重大違法違紀問題敷(fu)衍(yan)不追(zhui)(zhui)、隱(yin)匿不報、查處不力的，嚴(yan)格追(zhui)(zhui)究(jiu)有(you)(you)關人員失(shi)職(zhi)(zhi)瀆職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)任(ren)，視不同情形給(gei)予紀律處分(fen)(fen)或(huo)行政(zheng)處分(fen)(fen)，構成犯罪的，由司法機關依法追(zhui)(zhui)究(jiu)刑事(shi)責(ze)(ze)任(ren)。

       七、加強和改進黨對國有(you)企(qi)業(ye)的領導

       （二(er)十四）充分發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)政治核心(xin)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用。把加強黨(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)和(he)(he)完善(shan)公司(si)治理統(tong)一起來，將黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)總體要求納(na)入(ru)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)章程，明確國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在公司(si)法(fa)(fa)人(ren)治理結構(gou)中(zhong)的(de)法(fa)(fa)定(ding)(ding)地位(wei)，創新(xin)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)揮(hui)政治核心(xin)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用的(de)途(tu)徑和(he)(he)方式。在國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革中(zhong)堅(jian)持(chi)(chi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)建設(she)同(tong)步謀(mou)劃(hua)、黨(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)及(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機構(gou)同(tong)步設(she)置、黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)負(fu)責人(ren)及(ji)(ji)黨(dang)(dang)(dang)務工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)同(tong)步配備、黨(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)同(tong)步開展，保證(zheng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機構(gou)健全(quan)、黨(dang)(dang)(dang)務工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)隊伍穩定(ding)(ding)、黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用得到(dao)有(you)效發(fa)揮(hui)。堅(jian)持(chi)(chi)和(he)(he)完善(shan)雙(shuang)向(xiang)進入(ru)、交(jiao)叉(cha)任(ren)職的(de)領(ling)導(dao)體制，符合條件(jian)的(de)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)成員(yuan)可(ke)以通過法(fa)(fa)定(ding)(ding)程序進入(ru)董事(shi)會、監事(shi)會、經(jing)理層(ceng)，董事(shi)會、監事(shi)會、經(jing)理層(ceng)成員(yuan)中(zhong)符合條件(jian)的(de)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)可(ke)以依照有(you)關規定(ding)(ding)和(he)(he)程序進入(ru)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)；經(jing)理層(ceng)成員(yuan)與黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)成員(yuan)適度交(jiao)叉(cha)任(ren)職；董事(shi)長(chang)(chang)、總經(jing)理原則上分設(she)，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)書記、董事(shi)長(chang)(chang)一般由一人(ren)擔任(ren)。

       國有(you)企業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)要(yao)切實承擔好(hao)(hao)(hao)、落實好(hao)(hao)(hao)從嚴(yan)管黨(dang)治(zhi)黨(dang)責(ze)(ze)任(ren)。堅(jian)持從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)、思(si)(si)想建(jian)(jian)黨(dang)、制(zhi)(zhi)(zhi)度治(zhi)黨(dang)，增(zeng)強(qiang)(qiang)管黨(dang)治(zhi)黨(dang)意識，建(jian)(jian)立健全黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)，聚精(jing)會神抓好(hao)(hao)(hao)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，做(zuo)到守(shou)(shou)土(tu)有(you)責(ze)(ze)、守(shou)(shou)土(tu)負責(ze)(ze)、守(shou)(shou)土(tu)盡責(ze)(ze)。黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書(shu)記要(yao)切實履行(xing)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)班子(zi)其他成員要(yao)切實履行(xing)“一(yi)崗雙責(ze)(ze)”，結合業(ye)(ye)(ye)務(wu)分(fen)工(gong)(gong)(gong)(gong)抓好(hao)(hao)(hao)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。中央企業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)書(shu)記同時擔任(ren)企業(ye)(ye)(ye)其他主要(yao)領導職(zhi)(zhi)務(wu)的(de)(de)，應當設立1名專(zhuan)職(zhi)(zhi)抓企業(ye)(ye)(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)副(fu)書(shu)記。加(jia)強(qiang)(qiang)國有(you)企業(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)層黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設和黨(dang)員隊伍(wu)建(jian)(jian)設，強(qiang)(qiang)化國有(you)企業(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)層黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)基(ji)(ji)礎保障，充分(fen)發揮(hui)基(ji)(ji)層黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)戰(zhan)斗(dou)堡(bao)壘(lei)作(zuo)(zuo)(zuo)用、共產黨(dang)員先鋒模(mo)范(fan)作(zuo)(zuo)(zuo)用。加(jia)強(qiang)(qiang)企業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)對群(qun)眾工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)領導，發揮(hui)好(hao)(hao)(hao)工(gong)(gong)(gong)(gong)會、共青團等群(qun)團組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用，深(shen)入細致(zhi)做(zuo)好(hao)(hao)(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)群(qun)眾的(de)(de)思(si)(si)想政治(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。把建(jian)(jian)立黨(dang)的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、開展黨(dang)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)(zuo)為國有(you)企業(ye)(ye)(ye)推(tui)進混合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革的(de)(de)必要(yao)前(qian)提，根(gen)據不同類型混合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)特點，科學確定黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)設置(zhi)方式(shi)、職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)定位、管理模(mo)式(shi)。

       （二十五）進(jin)一步(bu)加強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導班子建設(she)和人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍(wu)建設(she)。根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發展(zhan)需(xu)要，明確選人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)標準和程序，創新(xin)選人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)方式。強(qiang)(qiang)化(hua)黨組織在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)選拔任(ren)用(yong)(yong)、培養(yang)教(jiao)育、管理(li)監(jian)(jian)督(du)中(zhong)的(de)責(ze)任(ren)，支(zhi)持董事會依法(fa)選擇經營管理(li)者(zhe)(zhe)、經營管理(li)者(zhe)(zhe)依法(fa)行使(shi)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)權，堅決防(fang)止和整(zheng)治選人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)中(zhong)的(de)不(bu)(bu)正之(zhi)風(feng)。加強(qiang)(qiang)對國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)尤其(qi)是主要領導人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)日常監(jian)(jian)督(du)管理(li)和綜合考核評價，及時調整(zheng)不(bu)(bu)勝(sheng)任(ren)、不(bu)(bu)稱職(zhi)的(de)領導人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)，切實(shi)解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)能上(shang)不(bu)(bu)能下(xia)的(de)問題。以強(qiang)(qiang)化(hua)忠誠意識、拓展(zhan)世(shi)界(jie)眼光、提高戰(zhan)略思(si)維(wei)、增(zeng)強(qiang)(qiang)創新(xin)精(jing)神、鍛造(zao)優秀(xiu)品行為重點，加強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)隊伍(wu)建設(she)，充分發揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)作(zuo)用(yong)(yong)。大力實(shi)施人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)戰(zhan)略，加快建立健全(quan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集聚(ju)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)體制機制。

       （二十六(liu)）切(qie)實(shi)(shi)落實(shi)(shi)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)反腐(fu)倡廉“兩(liang)個責任”。國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織要(yao)切(qie)實(shi)(shi)履行(xing)(xing)好(hao)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)責任，紀(ji)檢機(ji)構要(yao)履行(xing)(xing)好(hao)監督責任。加(jia)(jia)強黨(dang)性教(jiao)育(yu)、法治(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)、警示教(jiao)育(yu)，引導(dao)(dao)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)人員堅定(ding)理想(xiang)信念，自覺踐行(xing)(xing)“三嚴三實(shi)(shi)”要(yao)求，正確履職行(xing)(xing)權(quan)。建立切(qie)實(shi)(shi)可(ke)行(xing)(xing)的(de)責任追究制(zhi)度，與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)考核等掛鉤，實(shi)(shi)行(xing)(xing)“一案雙(shuang)查”。推動(dong)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)紀(ji)律(lv)檢查工作雙(shuang)重領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)具體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)、程序化(hua)(hua)(hua)、制(zhi)度化(hua)(hua)(hua)，強化(hua)(hua)(hua)上級紀(ji)委(wei)對下級紀(ji)委(wei)的(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)。加(jia)(jia)強和(he)改進(jin)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)巡視工作，強化(hua)(hua)(hua)對權(quan)力運行(xing)(xing)的(de)監督和(he)制(zhi)約。堅持運用法治(zhi)(zhi)思維(wei)和(he)法治(zhi)(zhi)方式反腐(fu)敗，完(wan)善反腐(fu)倡廉制(zhi)度體(ti)(ti)(ti)系，嚴格(ge)落實(shi)(shi)反“四風”規定(ding)，努(nu)力構筑(zhu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)人員不(bu)敢腐(fu)、不(bu)能腐(fu)、不(bu)想(xiang)腐(fu)的(de)有效(xiao)機(ji)制(zhi)。

       八、為國(guo)有企業(ye)改(gai)革創(chuang)造(zao)良好環境條件

       （二十七）完(wan)善(shan)(shan)相(xiang)關(guan)法(fa)律法(fa)規和配套政策。加(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)相(xiang)關(guan)法(fa)律法(fa)規立(li)改廢釋工作，確保(bao)重大改革(ge)于法(fa)有(you)(you)據。切實轉變政府職能(neng)，減少審批(pi)、優化(hua)制(zhi)度(du)、簡(jian)化(hua)手續、提高效率。完(wan)善(shan)(shan)公(gong)共服務(wu)體系，推(tui)進政府購買服務(wu)，加(jia)快建立(li)穩定可靠、補償合理、公(gong)開透明的(de)企(qi)業(ye)公(gong)共服務(wu)支出補償機(ji)制(zhi)。完(wan)善(shan)(shan)和落實國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)重組整合涉及(ji)的(de)資產(chan)評估增值、土(tu)地變更登(deng)記和國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)無償劃轉等(deng)(deng)方(fang)面稅收優惠政策。完(wan)善(shan)(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)退出的(de)相(xiang)關(guan)政策，依法(fa)妥善(shan)(shan)處理勞動關(guan)系調整、社會(hui)保(bao)險(xian)關(guan)系接續等(deng)(deng)問題。

       （二十八(ba)）加快(kuai)剝離企業(ye)辦(ban)社會職(zhi)(zhi)能(neng)和解決(jue)(jue)歷史遺留(liu)問題(ti)。完善相關政(zheng)策，建(jian)立政(zheng)府和國(guo)有企業(ye)合理(li)分擔成本的(de)機(ji)制(zhi)，多渠道(dao)籌措(cuo)資金，采取分離移交、重(zhong)組改制(zhi)、關閉撤銷等(deng)方式，剝離國(guo)有企業(ye)職(zhi)(zhi)工家屬區“三供一業(ye)”和所(suo)辦(ban)醫院、學校、社區等(deng)公共(gong)服(fu)務機(ji)構(gou)，繼續推(tui)進廠辦(ban)大集體改革，對國(guo)有企業(ye)退休(xiu)人員(yuan)實施社會化管理(li)，妥善解決(jue)(jue)國(guo)有企業(ye)歷史遺留(liu)問題(ti)，為國(guo)有企業(ye)公平參與市場競爭(zheng)創造條件。

       （二十九）形成鼓(gu)勵改(gai)革(ge)創新(xin)的氛圍。堅持解放(fang)思想、實事求(qiu)是，鼓(gu)勵探索(suo)、實踐、創新(xin)。全面準確評價(jia)國(guo)(guo)有(you)企業，大(da)力宣(xuan)傳中央關于全面深(shen)化國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)的方針政(zheng)策，宣(xuan)傳改(gai)革(ge)的典型案例和經(jing)驗，營造有(you)利于國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)的良好輿論環境。

       （三十）加強(qiang)對國有(you)企業改(gai)(gai)革的(de)組織領(ling)(ling)導(dao)。各(ge)級黨委和政府要統一思想，以高(gao)度的(de)政治責(ze)任(ren)感(gan)(gan)和歷史使(shi)命(ming)感(gan)(gan)，切(qie)實(shi)履(lv)行對深化國有(you)企業改(gai)(gai)革的(de)領(ling)(ling)導(dao)責(ze)任(ren)。要根據本指導(dao)意見，結合實(shi)際制定實(shi)施意見，加強(qiang)統籌(chou)協調、明(ming)確(que)責(ze)任(ren)分(fen)工、細化目標任(ren)務、強(qiang)化督促落實(shi)，確(que)保深化國有(you)企業改(gai)(gai)革順利(li)推進，取得實(shi)效(xiao)。

       金(jin)融、文化(hua)等國有企業的(de)改(gai)革(ge)，中央(yang)另(ling)有規定(ding)的(de)依其規定(ding)執(zhi)行。